郭锐：央地财政分权的“选择构筑”视角——兼论中央财政权力的宪法约束

［摘要］本文是对央地财政分权中的权力配置及其限度、特别是中央财政权力合理限制的宪法考察。作者认为，通过引入“选择构筑”视角，可以更好地展示中国当前财政分权体制的特征，即中央财政权力的过分强大和地方自主性的缺失。中央政府通过项目制为基础的专项转移支付，对地方财政支出目的、力度和方式等产生实质性影响，造成地方政府的政策选择的扭曲，也间接导致中央政府政策目标难以实现、地方政府难以设定本地财政政策目标和公共服务面临质量压力。“选择构筑”视角帮助我们看到中央政府的财政权力应根据宪法平衡央地关系的基本原则进行限制和约束，这对央地财政分权的进一步改革也有指导意义。作者认为，改革应明确全国人大、地方人大在专项转移支付项目的申请、实施和验收阶段的参与和监督，同时也应由司法机关来介入和解决中央和地方财权的相关冲突。

［关键词］财政分权，中央地方关系，项目制，选择构筑

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